簽署FTA及市場開放為兩大挑戰與機會

我國參與東亞經濟整合
－－簽署FTA及市場開放為兩大挑戰與機會

【記錄：記者徐碧華、張義宮】
台灣與亞洲的連結正要踏出第一步，就是和中國大陸洽簽「經濟合作架構協議（ECFA）」。面對東亞經濟整合趨勢，本報與經濟部經貿談判辦公室邀產官學代表座談，深度討論台灣應有的作為。


時　間：98年12月16日

主持人：張正（經濟日報副總編輯）

與談人：（依姓氏筆劃排列）

王健全（中經院副院長）

呂曜志（台經院副研究員）

周能傳（經濟部工業局副局長）

黃偉基（紡拓會秘書長）

黃博治（東穎惠而浦公司董事長）

記　錄：記者徐碧華、張義宮

攝　影：記者陳立凱


周能傳：

談到東亞經濟整合，台灣的挑戰大概有兩個，一個是加入整合，也就是要去洽談經濟整合的協議或協定；另一個是國內市場開放，加入經濟整合意味彼此開放市場，東協除了新加坡外都以農業為主體，必然會要求我國開放農產品市場。

現階段談整合以簽署FTA（自由貿易協定）為主，但我國要以簽署FTA模式加入東協經濟整合有困難，因為洽簽的兩張門票我們都沒有，第一張是要與東協簽訂「東南亞友好合作條約（Treaty of Amity andCooperation in Southeast Asia）」，第二張是加入東協峰會（ASEAN SUMMIT）。

東協不是一個均質化的組織體，個別國家的發展與自由化程度不同，參差不齊，例如新加坡和馬來西亞發展與自由化程度較高，柬埔寨與緬甸就較低，各國產業發展程度、內需市場規模與消費能力有差異，台商在各國的布局和需求也不相同，所以與整體東協洽簽一個FTA，未必是最好的方法。

「各個擊破、化整為零」比較可行，這其中最有可能和台灣簽FTA的是新加坡。也不是要和所有的國家都簽一步到位的FTA，可以針對台商需求較高、又與市場開放無關的項目來談，例如投資保障、避免雙重課稅、貿易便捷化或關務合作等，一點突破再逐步擴散。

談經濟整合，我們現在看的都是可以去攻占人家多少市場，但倒過來，也要來看國內市場開放給人家的課題。最大的挑戰在農產品的開放。

依據WTO（世界貿易組織）規範，區域經濟整合，例如FTA，必須包括絕大部分貿易自由化（Substantially all the trade, SAT）。東協國家除新加坡以外，其餘國家的農產品均有出口實力，尤其在台灣十分敏感的稻米，如加入東亞區域經濟整合，對方一定會和我們談農產品市場開放。另外，國內部分工業產品對東協國家開放國內市場，亦會有相當程度的衝擊，例如汽車、紡織成衣等。

王健全：

新加坡已經明白表示，兩岸未簽署ECFA，他們要和台灣簽FTA有困難，所以ECFA的簽署是加入東亞經濟整合的第一步。

但有了ECFA之後，如果台灣經濟實力轉弱，也會減低加入東協的機會。台灣的經濟實力一定要再增強，去「創造被需求的角色」，才能去說服東協各國，有台灣的加入，對亞洲的經濟影響是正面。

若干統計數據可以說明台灣在東協經濟中扮演重要角色，沒有理由被東協排拒在外。從1970年至今，經過投審會審查出去的，台灣對中國的投資金額達800億美元，居外資的第七位；在越南投資200億美元，居外資的第一位；在印尼投資138億美元，居第八位；在泰馬投資金額各超過百億美元。

去年東協加三出口到台灣，占了台灣進口市場的57.05%，一半以上。

除了投資、貿易外，台灣還可以提供東協國家技術、管理上的協助，有助於縮短東協國家的學習曲線。

ECFA應該是台灣的短中期策略，而非長期策略。ECFA的優點為何？它是台灣鞏固中國大陸市場的策略，大陸含香港占台灣出口市場的四成，此一龐大市場需要鞏固。

其次，除了製造業，還有服務業的市場，台灣服務業發展的最大障礙是國內市場太小，大陸市場可補不足。2000年時，大陸的零售業市場是台灣的三倍，如今已是15倍。

根據全國商業會議的報告，發覺台灣的服務業人才需求和世界趨勢有明顯的不同，全世界需求高階人才，台灣服務業卻需求低階人才，反映出台灣服務業的升級轉型速度太慢。

ECFA並非萬靈丹，但台灣可以藉ECFA來調體質，讓自己的經濟實力更強大。東協宣布要加一至今，東協在大陸市場的市占率不過上升一點點，反之，大陸在東協市占率卻節節上升。所以，加入經濟整合並不能解決所有問題，還得靠自己的努力。

【2009-12-28/經濟日報/A14版/座談會】